煙花爆竹產(chǎn)業(yè)是長(cháng)沙，特別是瀏陽(yáng)等地傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和文化特色產(chǎn)業(yè)，也是傳承千余年的民俗和富民產(chǎn)業(yè)。但安全和環(huán)保問(wèn)題一直制約著(zhù)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。4月27日，市十五屆人大常委會(huì )第四十次會(huì )議對《長(cháng)沙市煙花爆竹安全生產(chǎn)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）進(jìn)行了第一次審議，擬對煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行規范的同時(shí)，不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。

推動(dòng)：地方立法助推安全生產(chǎn)

在中洲煙花集團株樹(shù)橋廠(chǎng)區，其自主研發(fā)的第三代組合煙花全自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)實(shí)現了人機、人藥完全分離，數百米長(cháng)的自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)上，只有十幾名工人在巡視、監控。

“以前100個(gè)人做的事，現在只要20個(gè)人就夠了，工作效率提高了，發(fā)生事故的幾率也大大降低�！睆S(chǎng)區負責人吳湘告說(shuō)，集團投入研發(fā)資金近2億元，攻克了隔爆、藥物輸送、智能檢測等核心技術(shù)，解決了花炮生產(chǎn)的人員安全問(wèn)題。

根據瀏陽(yáng)市煙花爆竹智能制造三年行動(dòng)計劃，花炮生產(chǎn)車(chē)間將更加智能：空無(wú)一人的生產(chǎn)線(xiàn)上，防爆機器人手臂旋轉翻騰，智能車(chē)間實(shí)時(shí)調整溫度和濕度……

“市人大常委會(huì )為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于統籌發(fā)展與安全的重要指示精神和省委、市委關(guān)于煙花爆竹安全生產(chǎn)立法的指示要求，把這項立法作為今年的重點(diǎn)任務(wù)并與株洲開(kāi)展協(xié)同立法的項目，精心組織、有序推進(jìn)�！笔腥舜蟪Ｎ瘯�(huì )黨組書(shū)記、主任謝衛東表示。

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▲謝衛東在瀏陽(yáng)市開(kāi)展長(cháng)沙市煙花爆竹安全生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法調研。

據介紹，《條例》由市司法局負責組織起草，市應急局、瀏陽(yáng)市人民政府承擔具體起草工作，市人大法制委、社會(huì )委提前介入了起草工作。

體制：明確村委會(huì )居委會(huì )協(xié)助義務(wù)

據悉，《條例》分六章，共五十一條。明確市人民政府應當加強對煙花爆竹安全生產(chǎn)的統一領(lǐng)導。

瀏陽(yáng)市、寧鄉市人民政府要建立煙花爆竹安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調煙花爆竹安全生產(chǎn)工作。鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照職責對轄區內生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行煙花爆竹安全生產(chǎn)監督管理職責。

值得一提的是，《條例》要求，村民委員會(huì )、居民委員會(huì )應當協(xié)助開(kāi)展煙花爆竹安全生產(chǎn)宣傳，發(fā)現其所在區域內的生產(chǎn)企業(yè)存在生產(chǎn)安全事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，及時(shí)向鄉鎮人民政府、街道辦事處報告。

監管：推行信息化移動(dòng)預警防控

《條例》要求，長(cháng)沙市、瀏陽(yáng)市、寧鄉市人民政府應當加強煙花爆竹安全監管隊伍建設，明確管理機構并配備足夠的人員和必要的裝備，煙花爆竹產(chǎn)區所在的鄉鎮人民政府、街道辦事處要明確管理人員。

要充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)手段，加強監管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，推行信息化監管、移動(dòng)監管、預警防控，推廣應用全面覆蓋煙花爆竹安全生產(chǎn)監控指標，出現隱患時(shí)能及時(shí)、自動(dòng)報警的監管軟件，提升監管的精準化、智能化水平。

引導：鼓勵生產(chǎn)研發(fā)安全環(huán)保產(chǎn)品

《條例》鼓勵生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)安全環(huán)保的煙花爆竹產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)適合城市燃放的煙花產(chǎn)品。

保護和傳承煙花爆竹傳統制作技藝，推動(dòng)中國煙花爆竹制作技藝和中國煙花爆竹燃放習俗列入聯(lián)合國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。開(kāi)展花炮歷史源流及文化研究，保護與花炮始祖李畋相關(guān)的歷史文化遺存。

市人民政府應當將煙花爆竹貨運碼頭建設納入長(cháng)沙港口總體規劃。與長(cháng)沙海關(guān)、出境港口（內河港口）建立煙花爆竹出口工作協(xié)調機制，提高通關(guān)效率。

長(cháng)沙市、瀏陽(yáng)市、寧鄉市人民政府應當加強與周邊煙花爆竹產(chǎn)區的合作，推動(dòng)湘贛煙花爆竹安全生產(chǎn)示范區建設。

處罰：情節嚴重吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證

《條例》規定，生產(chǎn)企業(yè)如有下列情形之一的：未將煙花爆竹、黑火藥、引火線(xiàn)及易制爆原輔材料放在專(zhuān)用倉庫或者專(zhuān)用儲存室內單獨儲存；在未取得行政許可的煙花爆竹儲存場(chǎng)所存放煙花爆竹的；超過(guò)生產(chǎn)許可證載明的種類(lèi)范圍，超量存放煙花爆竹的。

由應急管理部門(mén)責令限期改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，依法責令停產(chǎn)停業(yè)，情節嚴重的，依法吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。